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当美国瞄准中国 如何防止两国真打起来

发布时间 : 2018/7/2 10:11:38
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  2018年6月26日至28日,美国国防部长詹姆斯·马蒂斯对华进行了工作访问。对此,在马蒂斯结束访华并离京当天,中国国防部新闻发言人吴谦表示,美国国防部长马蒂斯访华取得积极和建设性的成果。而马蒂斯也在离京前表示,与中方的会谈"非常、非常好",旨在建立"透明的战略对话"。吴谦还透露,中国国防部长魏凤和将应邀在今年内访问美国。

  可以确定的是,这次访问的总体交流气氛是积极的,双方就一些敏感问题坦率交换了看法,但并未形成能够叫得响的成果。这种看上去有些反差的结果,也多少也反应了当前中美军事关系日益紧张、从以增进战略互信为主演变为管控竞争为主的现实。

  战略环境持续下行

  曾几何时,中美军事关系也一度掀起了一个小高潮。

  2013年6月和2014年11月,两次会晤,就两军发展不冲突、不对抗的新型军事关系达成了重要共识。2013至2015年初的两年多时间里,中美两军在高层交往、机制性对话与磋商、中青年军官交流、联演联训等方面不断取得新进展。中国海军应邀参加美国海军主导的"环太平洋2014"军演、双方签署《建立重大军事行动相互通报机制》和《海空相遇安全行为准则》两个互信机制备忘录,则实现了两军交往史上的重大突破,标志着两军互信和危机管控机制建设取得历史性突破。

  然而,这种势头在2015年前后戛然而止。表面的原因是,双方因中国南海岛礁建设引发了新的摩擦;实质的原因是,美国对其战略环境和对中国的认识发生了战略性改变。

  在这一年,美国连续出台了新版的《国家安全战略》、《国家军事战略》、《21世纪海上力量合作战略》和《亚太海上安全战略》等一系列战略文件和政策报告。当时美国战略界关于战略环境的争论已有定论,认为美国面临的海上战略环境已经发生巨变,失败国家和恐怖主义虽然仍能构成广泛的重大挑战,但大国地缘竞争已经上升为头号海上威胁。美方报告中提出,"今天的安全环境已经与我们过去25年习以为常的战略态势截然不同,这需要新的思维和行动方式。"无论是基于反介入与区域拒止力量、远洋海军还是"灰色地带"对抗,中国都被认为是最具潜力的战略对手。

  特朗普上台后,在亚太战略安全政策方面,基本上延续了奥巴马的战略认知和政策路线。美国的军事战略一向具有较大的稳定性,向来不太受更迭的影响。在对美国面临的战略环境和对中国战略竞争对手的定位上,更进了一步, 2017年12月的发布《美国国家安全战略》报告和2018年1月的《国家防务战略》报告中表示,美国已进入"大国竞争的新时代",美国的战略重点在印太,而印太的最大对手就是中国。在历史上,中国首次成为美国国安战略关注的最大重点。在任不到两年的时间内,特朗普放手国安团队和防务部门酝酿"印太"战略和海上战略转型。从目前披露的信息来看,中国无疑已成为美国国安战略、"印太"地区战略和海上战略的焦点国家或对手。

  在5月底改名为美军印太司令部的美军太平洋司令部总部高官则不断口出狂言,渲染紧张气氛。

  不容忽视也不应存在侥幸心理的是,美军大幅提高了在南海行动的频率和等级,在军事战略、作战概念和装备建设等方面都在以中国为重点进行布局和探索。在2015年至2016年间,美国海军恢复中断了74年之久聚焦争夺海洋控制的高烈度冲突的"舰队问题"演习(Fleet Problem),该演习在太平洋战争前曾针对日本,如今则被认为是针对中国。

  三大障碍继续加剧

  进入21世纪以来,美国对台军售、美军抵近侦察和美国对华军事交流的歧视性法案被称之为中美军事关系发展的三大障碍。在历次的高层对话和交流中,中方一直坚持要求美方采取主动,消除这三大障碍。然而,美国不仅从未严肃考虑过这些问题,在实际行动方面反而变本加厉,愈演愈烈。

  美国对台军售是早该解决的历史遗留问题。根据1982年的《八一七公报》,"美国进一步声明'它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能与数量上将不超过中美建交后近几年来供应的水平。它准备逐步减少对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决。'"但随着冷战的结束,美国即完全放弃了履约的打算,老布什、克林顿、小布什和奥巴马都曾大规模向台出售武器。

  特朗普上台后,有意改变一揽子交易,转而采取逐案审批的方式,推动对台军售的常态化。2017年6月,特朗普首批约14亿美元的对台军售得到批准。2018年3月16日,特朗普签署国会参众两院已通过的"与台湾旅行法",鼓励允许美方所有层级的官员访问台湾,允许台湾高阶官员在"受尊敬的条件"下来到美国。《2018年国防授权法案》允许美台军舰相互停靠对方港口;《2019年国防授权法案》要求美军和行政当局采取措施提升台湾的防务能力。

  美国每年动用舰机针对中国大陆实施上千次的抵近军事侦察,侦察内容包括中国大陆沿海沿岸重要军事目标的活动、导弹发射及军事通讯等。部分行动接近甚至紧贴中国领海线进行,给中国的国家安全、装备安全和人员安全构成严重威胁。2001年南海撞机事件的起因就是美国在海南岛附近海域进行近距离侦察。近年来,美国日益视中国为战略竞争对手,无论是频率,还是烈度,抵近侦察行动都在持续加强。

  美国《2000财年国防授权法》、《迪莱修正案》,以及《1990-1991财年对外关系授权法》等法案在至少15项领域限制两军交流,限制对华高技术出口。这些歧视性法案是在两军关系低迷、国会反华势力抬头的情况下出台的,是中美提高战略互信,加强战略沟通的瓶颈。以往,美国军方与国会的态度有所不同,出于发展两军关系和互通有无的考虑,在执行层面保持一定的弹性,愿意在歧视性法律的边缘领域进行一些创新性的交流与合作。不过,从2015年开始,美国军方态度逐渐与国会走近,收紧了两军交流的操作空间,很多计划好的交流项目要么被取消,要么被打折扣执行。

  第四大障碍快速发酵

  2015年以来,南海"军事化"问题成为两军关系中的一大新问题,其风头大有盖过"三大障碍"的趋势。美国所谓的"南海军事化",指的是中国在扩建岛礁上部署武器,或者中国将南海岛礁用于军事用途的行为。在中方不断强调美方才是南海"军事化"的始作俑者和操盘手的情况下,美国近来开始用"岛礁军事化"代替"南海军事化",以使其措辞相对自洽。

  2015年初,中国南沙岛礁建设初具规模,引发了美国的高度关注和强烈反应。此后,美国在公开和高层交流渠道中频频炒作"南海军事化"问题,要求中国做出承诺,不在新扩建的岛礁上部署武器。在中方看来,美国的指责和要求毫无道理,中国在自己岛礁上建设防御性设施,这是国际法赋予的自保权和自卫权。中国花这么大代价扩建岛礁,让中国承诺不在岛上部署武器不符合逻辑。


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